原标题：明知“会议纪要”违法仍履行 官员初次被判滥用职权

为让开发商赞同停建被老百姓投诉的车库，河南省永城市政法委书记张某托付永城市副市长和永城市住建局局长召开会议并构成“会议纪要”，答应开发商给两小区增高楼层水映香缇售楼处。

开发商拿着“会议纪要”找永城市城乡规划效劳中心主任夏明旭，要求给新增楼层办建造工程规划许可证，夏明旭和该中心时任用地规划股股长刘予永在明知“会议纪要”违法的状况下，依然依照上级领导要求办了证。

《法制晚报》记者独家得悉，周口市中级法院断定夏明旭、刘予永构成滥用职权罪，但免予刑事处分。夏明旭不服，称自己是履行职务没有滥用职权的成心，但法院以为，其作为规划单位主要领导明知“会议纪要”违法但仍去履行，应属滥用职权。

履行违法“会议纪要”的官员被追查刑事责任，国内尚属首例。

案子通过

为和谐开发商停建车库出“会议纪要”增楼层

2012年11月2日，受永城市市委常委、政法委书记张某托付，永城市市政府副市长骆某和永城市政府党组成员、市住建局局长梁某召开会议，会议上，构成了“关于处理永阳花苑地下车库信访问题的会议纪要”，并于2013年3月16日以该市城市建造领导小组文件（永城建领〔2013〕4号）的方式印发。

“会议纪要”载明：近期，永阳花苑小区部分业主信访反映永城市永阳置业有限公司违法建造永阳花苑小区地下车库影响漂亮，要求中止建造。经有关部分和谐，永阳置业情愿中止该地下车库的建造，但要求处理由此构成的丢失。

为此，会议决定永阳置业要依照许诺，中止建造永阳花苑地下车库；为补偿永阳公司的丢失，在契合国家修建质量安全和不影响永阳花苑小区及江南世家小区整体规划、日照、漂亮和安稳的前提下，经市城乡建造效劳中心、城乡规划效劳中心审阅后，赞同永阳置业建造的永阳花苑33号楼添加6层，其建造的江南世家小区2号楼添加9层、3号楼添加10层，新添加修建不核算在原已批修建总面积内。原永阳花苑地下车库已交纳的城市基础设施配套费，新添加修建不重复收取。

明知“会议纪要”违法仍按领导说的办

《法制晚报》记者注意到，研讨和印发上述“会议纪要”时，夏明旭尚在其他单位任职。

2013年5月17日，夏明旭调任新宝gg wwwbao5e.com中共永城市城乡规划效劳中心党组书记、永城市城乡规划效劳中心主任。

此刻，永阳置业副总经理姚某拿着“会议纪要”以及正宇房地产公司相关手续找到夏明旭，要求其依照“会议纪要”，为江南世家小区A2号楼、A3号楼新增楼层处理建造工程规划许可证。

夏明旭和时任该市城乡规划效劳中心用地规划股股长的刘予永，其实很清楚“会议纪要”的内容是违背法律规则的。

但二人协商后，2013年9月1日，刘予永仍是依照夏明旭的组织，以该市规划效劳中心名义出具状况阐明，阐明江南世家小区A2号楼、A3号楼添加楼层契合规划要求。

在上级领导要求依照“会议纪要”处理后，刘予永和夏明旭于2013年9月6日在江南世家A2号楼、A3号楼的“永城市建造工程规划许可证检查定见琨华水映香缇表”上别离签署“依照城市建造领导组文件（永城建领〔2013〕4号）要求，赞同处理”、“按城建领导组文件和信访案子推动会议要求，赞同处理”的审阅定见，并于2013年12月31日为江南世家小区A2号楼、A3号楼从头处理了建造工程规划许可证。

由此，江南世家小区A2号楼、A3号楼添加的7915.77平方米修建合法化。

依据测算，江南世家小区A2号楼、A3号楼添加的7915.77平方米修建，构成违法收入1806.8378万元。

断定违法

规划单位主要领导被查办

后有关部分断定这一行为违法，并查明，江南世家小区A2号楼、A3号楼底子不是永阳置业开发的，而是永阳置业副总经理姚某个人与别人合伙，以正宇房地产公司名义开发的。

2015年7月16日，姚某退款645万元。2015年10月16日，夏明旭和刘予永被周口市检察院取保候审。同年11月27日，永城市城乡规划效劳中心布告撤销了江南世家小区A2号楼、A3号楼的建造工程规划许可证。

很多买房人开端反映买了房子办不下来房产证。2016年4月11日，永城市政府印发“永城市政府关于提请审议处理房产证处理前史遗留问题定见的陈述”，提请永城市人大常委会审议市政府研讨的《关于处理房产证处理前史遗留问题的定见》。

定见提出，2014年12月31日前，在该市城市规划区范围内国有出让土地上经规划行政主管部分赞同建造已实际使用或主体工程已封顶，存在部分改动规划建造、超规划赞同面积建造等景象但不存在新的违法问题的，市规划部分核算出超建面积后，交纳罚款的主体按每超建1平方米交210元的规范交纳罚款。适用该定见的房子，建造单位提出申请的，能够处理房产证。之后，永城市人大常委会印发内容为“永城市人大常委会关于赞同《关于处理房产证处理前史遗留问题的定见》的抉择”。

2016年6月，正宇房地产公司将应补缴的罚款全额交纳，2016年11月江南世家小区房地产证挂号完结。

审判成果

明知违法仍履行构成滥用职权罪

2017年7月19日，河南省沈丘县法院断定夏明旭、刘予永身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大丢失，情节特别严重，构成滥用职权罪，但免予刑事处分。一审判决后，夏明旭不服提出上诉。他以为，自己是在履行职务，片面上没有滥用职权的成心，恳求改判无罪。

周口市中院以为，夏明旭作为规划单位的主要领导，应知悉处理修建工程规划许可证的条件、程序等相关规则，特别是住建部《建造用地容积率管理方法》第5条明确规则的“任何单位和个人都应当恪守经依法赞同的控制性具体规划断定的容积率目标，不得随意调整。确需调整的，应当按本方法的规则履行，不得以政府‘会议纪要’等方式替代规则程序调整容积率”。

在此状况下，夏明旭仍依照“会议纪要”对江南世家A2、A3号楼的违法修建从头处理修建工程规划许可证，其行为应归于滥用职权。依据河南省施行《中华人民共和国城乡规划法》方法的规则，违法收入依照该违法建造工程的出售均匀单价或许商场评价单价与违法建造面积的乘积断定，涉案的江南世家A2号楼、A3号楼的违法收入核算也并无不当。2017年9月21日，周口市中院终审维持原判。

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