原标题：国家翻开革新委有关担任人就《“十三五”推动作业南阳电子屏方案》答记者问

近期，国务院印发了《“十三五”推动作业方案》（国发〔2017〕10号，以下简称《方案》）。《方案》明晰了“十三五”期间推动作业的辅导思想、根柢准则、首要方针、要害使命和保证办法，是近期辅导全国推动作业作业的纲要性文件。记者就此采访了国家翻开革新委有关担任人。

问：在新期间编制这个《方案》有啥首要含义？

答：“十三五”期间，做好推动作业作业机会和应战并存。一方面，中国翻开仍处于能够大有作为的首要战略机会期，新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育无量翻开潜力，新一轮科技革新和工业革新蓄势待发，新式工业、新式业态吸纳作业才干不断增强，群众创业、万众立异催生更多新的作业添加点，为推动作业发明晰愈加坚实的物质根底。另一方面，世界经济环境仍然凌乱多变，国内一些长时刻堆集的深层次仇视逐渐闪现，经济翻开新常态和供应侧构造性革新对推动作业提出了新的恳求，劳作者实质构造与经济社会翻开需要不相习气、构造性作业仇视超卓等疑问凸显。

在此布景下，经过编制《方案》，策划好新期间推动作业作业，具有非常首要的含义。

一是有利于悉数建成小康社会，非常好保证和改进民生。作业是最大的民生。经过编制《方案》，进一步完善推动作业的方针系统，有助于完结比照充沛和更高质量的作业，推动群众增收、脱贫致富和保证根柢日子，为悉数建成小康社会、非常好保证和改进民生供应首要支撑。

二是有利于加速施行立异驱动翻开战略，推动经济转型晋级。经过编制《方案》，营建有利于创业的方针环境，发明掩盖整体、贯穿终身的劳作者实质继续跋涉机制，有助于激起全社会支撑创业、参加创业的生动性，跋涉人才培养质量，加速培养构成新的人员盈利，为加速施行立异驱动翻开战略、推动经济转型晋级供应动力之源和智力支撑。

三是有利推动社会调和安稳，进一步股动作业增收。作业是社会的“安稳器”。经过编制《方案》，增强经济翻开发明作业岗位才干和加强要害团体作业保证才干，有助于安稳和拓展作业方案，织密筑牢社会保证安全网，兜住民生底线，为推动社会调和安稳、进一步股动作业增收供应根底保证。

问：2011年，咱们国家初次断定了作业优先战略。请问，在经济下行压力下，怎么进一步增强经济翻开吸纳作业才干？

答：“十二五”以来，面临错综凌乱的世界局势，党基地、国务院审时度势、科学挑选方案，坚持稳中求进作业总基调，深化施行作业优先战略，把推动作业放在经济社会翻开优先方位，加速完善愈加生动的作业方针系统，作业局势整体平稳、稳中向好。

添加作业的根柢在于经济翻开。其时，中国经济由高速转向中高速添加，处于新旧动能改换的要害期间，经济下行压力较大，对推动作业作业带来必定应战。为此，要坚持作业优先战略，既要以群众创业、万众立异和新动能培养股动作业，也要维护能股动作业的传统动能，经过发明多元化需要股动作业，在新旧动能接续改换中推动作业。

一方面，要以群众创业、万众立异和新动能培养股动作业。群众创业、万众立异是翻开的动力之源。“双创”战略的深化施行和新动能的加速培养，已变成推动经济转型、股动作业的首要力气。要继续着力深化“放管服”革新，下降商场准入门槛和准则性买卖本钱，营建有利于创业的方针环境，拓展创业参加率、跋涉创业成功率，增强创业股动作业才干。大力翻开战略性新式工业，加速翻开路径经济等新经济形状，不断拓展工业翻开新空间、发明作业创业新范畴。

另一方面，要维护能股动作业的传统动能。传统的制造业和效劳业等传统动能，关于稳作业促作业具有首要效果。在加速培养新动能的一同，也要加速改造跋涉股动作业的传统动能，构成股动作业的“双引擎”。要推动传统制造业由出产型向出产效劳型改动，加速翻开轻工业等劳作布满型制造业，煽动翻开家庭手艺业，拓展效劳业翻开深度和广度，股动现代物流等出产性效劳业翻开，支撑翻开作业容量大的家政养护等日子性效劳业，发明更多习气多元化需要的作业机会。

此外，还要加速本钱干涸城市、工业阑珊区域等脱困复兴，引导劳作布满型公司向中西部和东北区域搬运，发明更多就地就近作业机会，增强吸纳作业才干。

问：《方案》有哪些亮点和立异？

答：《方案》在起草编制进程中，会聚众智、调集众力，在方针方案等方面进行了探究和立异。

一是注重加强方针协同，进一步完善推动作业的微观方针系统。《方案》坚持施行作业优先战略，着力加强作业方针与微观经济方针、社会方针的统筹调和。调集经济转型晋级对作业的影响，以及要害人群要害区域作业压力大等超卓疑问，提出了协同体现传统动能与新动能股动作业效应、强化要害人群要害区域作业保证等对策办法，进一步完善安稳和拓展作业的微观方针系统。

二是着力健全长效机制，不断跋涉劳作者作业创业才干。《方案》从处理构造性作业仇视、非常好满意经济社会翻开对人力人才本钱的需要动身，提出了深化教学教学革新、研讨树立终身作业技能操练准则等对策办法，着力跋涉人才培养质量，增强作业技能操练的关于性和有用性，发明掩盖整体、贯穿终身的劳作者实质继续跋涉机制，增强作业创业才干。

三是统筹体现政府与商场效果，继续拓展作业创业效劳供应。《方案》注重完善方针系统，健全推动作业有关准则，不断跋涉公共作业创业效劳才干，非常好体现政府效果，也注重优化社会本钱股动机制，支撑和煽动经过政府和社会本钱协作（PPP）等多种办法，立异效劳供应办法，有序有用引导并股动社会本钱拓展作业创业效劳供应，跋涉专业化效劳水平，统筹体现好政府和商场“两只手”的效果。

问：《方案》的基地内容是啥？

答：《方案》的基地内容是增强经济翻开发明作业岗位才干、跋涉创业股动作业才干、加强要害团体作业保证才干、跋涉人力本钱商场供求匹配才干、强化劳作者实质跋涉才干等“五个才干”。

一是增强经济翻开发明作业岗位才干。坚持作业优先战略，以群众创业、万众立异和新动能培养股动作业，维护和改造跋涉能股动作业的传统动能，引导劳作布满型公司向中西部和东北区域搬运，大力翻开制造业和效劳业，经过发明多元化需要股动作业，在新旧动能接续改换中推动作业。

二是跋涉创业股动作业才干。坚持深化“放管服”革新，下降商场准入门槛和准则性买卖本钱，破除制约劳作者创业的系统机制阻挠，加速构成有利于劳作者参加创业的方针环境，疏通创业创富通道。强化创业效劳，打通“创业—立异—经济和作业添加点”培养链条，拓展创业股动作业效应。

三是加强要害团体作业保证才干。坚持超卓要害，继续把高校结业生作业摆在作业作业首位，推动村庄劳作力搬运作业，强化艰难团体作业协助，高度注重化解过剩产能员工安顿作业，统筹做好戎行转业干部、青年团体、残疾人、退役运主张等特定团体作业作业，兜住民生底线。

四是跋涉人力本钱商场供求匹配才干。坚持体现商场在人力本钱配备中的挑选性效果，加速树立一同翻开、竞赛有序的人力本钱商场系统，跋涉公共作业效劳才干，培养健壮人力本钱效劳工业，真施跋涉人力本钱商场供求匹配功率。

五是强化劳作者实质跋涉才干。坚持人才优先，加速教学构造调整，深化教学革新，研讨树立终身作业技能操练准则，发明掩盖整体、贯穿终身的劳作者实质继续跋涉机制，着力跋涉人才培养质量、跋涉劳作者作业技能，增强劳作者作业创业才干。

问：怎么保证《方案》方针顺畅完结、要害使命有用施行？

答：《方案》偏重从三个大的方面进行整体方案和组织，真实保证《方案》方针顺畅完结、要害使命有用施行。

榜首，立异系统机制，构建了五大保证支撑系统。一是强化各类方针协同机制。《方案》明晰提出，要将促作业稳作业作为微观经济方针的优先方针，加强作业方针与微观经济方针、社会方针的统筹调和，构成有利于推动作业的微观方针系统。一同偏重，要加高文业创业方针查核权重，强化政府推动作业责任，加强作业作业翻开和各项方针使命完结状况的敦促查看。二是优化社会本钱股动机制。要经过政府和社会本钱协作（PPP）等多种办法，有序有用引导并股动社会本钱拓展作业创业效劳供应。推动政府向社会力气收买更多根柢公共作业创业效劳。支撑社会本钱兴办教学和操练组织。三是完善作业创业效劳机制。要加强底层公共作业创业效劳路径发明，健全掩盖城乡的公共作业创业效劳系统。树立部省两级作业信息本钱库，完结作业处理和作业效劳作业全程信息化。加速创业操练信息化处理路径发明，完结数据、信息、本钱联通同享。四是健全劳作联络调和机制。要完善劳作保证督查机制，加强劳作保证督查规矩才干发明。加强劳作争议调停裁定作业标准化、标准化、专业化、信息化发明，加速劳作争议调停裁定效劳系统发明。五是构建作业局势归纳监测机制。要健全作业核算方针系统，树立有关作业新形状、创业状况的核算监测方针。加强作业局势剖析研判，跋涉作业局势监测和剖析才干。树立全国性的劳作力商场报价监测系统，完善赋闲监测预警机制。

第二，细化要害使命，方案了九大做法方案专栏。在广泛调研、深化证明、充沛联接的根底上，《方案》提出了支撑翻开同享经济下的新式作业办法、城乡居民增收做法、要害区域推动作业专项做法、创业立异人才引入方案、联络新式城镇化翻开支撑农人工等人员返乡创业试点、创业操练方案、要害人群作业推动方案、人力本钱效劳业翻开推动方案、新式作业农人培养工程等9个专栏，对有关要害使命作了进一步翻开和细化，强化了对方针使命的支撑，有利于非常好地将各项使命落到实处。

第三，压实各方责任，明晰了组织施行机制。国家翻开革新委、人力本钱社会保证部将会同有关有些，树立敦促查看准则，翻开《方案》施行状况年度监测，当令组织《方案》施行中期和终期评价。各有关有些也将进一步遵从党基地、国务院挑选方案安顿，真施行行好推动作业、煽动创业的责任，不断完善推动作业创业的方针办法，健全作业机制，明晰使命分工，加强盯梢调度，调和处理严峻疑问，保证方案要害使命、首要办法有用施行。各区域也将联络实习，进一步细化《方案》方针和办法，抓好辖区内《方案》施行作业。

总归，咱们将狠抓《方案》的遵从施行作业，真实将推动作业的各项方针办法落到实处，竭力完结比照充沛和更高质量的作业。

问：关于要害人群作业，《方案》提出了哪些严峻做法？

答：《方案》对做好高校结业生、村庄劳作力、艰难团体、化解过剩产能员工等要害团体的作业作业作了方针方案和准则组织。

一是真实做好高校结业生作业作业。《方案》提出，要继续把高校结业生作业摆在作业作业首位。着力支撑科技含量高的智力布满型工业翻开，开发更多适宜高校结业生的高质量作业岗位。联络政府收买底层公共处理和社会效劳开发岗位，统筹施行底层效劳项目，进一步引导和煽动高校结业生到城乡底层、中西部区域、中小微公司作业。深化施行高校结业生作业创业推动方案，健全高校结业生作业创业效劳系统，增强高校结业生作业效劳才干。

二是推动村庄劳作力搬运作业。《方案》提出，要树立健全城乡劳作者对等作业准则，引导村庄劳作力外出作业、就地就近作业。合理引导工业梯度搬运，发明更多适宜村庄劳作力搬运作业机会。加强劳务协作，生动推动村庄建档立卡贫穷人员和非建档立卡的村庄低保方针、贫穷残疾人中的劳作力安稳作业和搬运作业。

三是强化艰难团体作业协助。《方案》提出，要对作业艰难人员和零作业家庭成员翻开实名制动态处理和分类帮扶，供应“一对一”作业协助，做到零作业家庭“发作一户、协助一户、消除一户、安稳一户”，保证零作业家庭动态清零。经过公益性岗位托底帮扶一批的确难以经过商场作业的大龄作业艰难人员、零作业家庭人员，完结最低日子保证家庭中有劳作才干的成员最少有一人作业。

四是高度注重化解过剩产能员工安顿作业。《方案》提出，要将员工安顿摆在化解过剩产能作业的超卓方位。经过火类施策、精准发力，拓展分流路径，加强转岗再作业帮扶。施做法过赋闲稳妥基金发放稳岗补助等扶持方针，引导钢铁、煤炭等艰难作业公司以洽谈薪酬、活络工时、操练转岗等办法安稳用工。充沛体现基地奖补资金效果，经过转岗作业创业、托底安顿、内部退养等多种办法妥善安顿员工。

此外，《方案》还提出要做好戎行转业干部和退役兵士的接纳安顿作业，注重青年团体作业作业，统筹做好残疾人、少量民族劳作者、退役运主张、戒毒恢复人员、刑满开释人员等团体作业作业，消除关于特定团体的作业轻视，营建公正作业环境。

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