新华社马尼拉8月8日电（记者聂晓阳）一位菲律宾朋友曾告知记者，马尼拉的交通可谓“炼狱”。作为菲律宾经济心脏，这座城市却像一位心律不齐的白叟，交通随时或许因一场事端、一轮大雨、一次施工而堕入瘫痪。在这里和许多其他城市，交通失序与根底设备滞后好像雾霾般笼罩着人们日常日子的每个旮旯。

  在其他国家雷厉风行推动根底设备建造之时，菲律宾却患上了无法耐久和谐展开国家建造的“慢性病”，即国家内行政办理方面短少可以穿越推举周期、打破派系博弈的有用准则。

  难处理的拥堵，不落地的规划

  8月4日，清晨五点半，马尼拉湾没有褪尽夜色，大马尼拉区域塔吉格市比库坦一带的公交站已排起长龙。三公里外一座高架桥下，喧闹的吉普尼（菲律宾特有的一种公共交通工具，起源于吉普车改造）、摩托车、货车与工程车挤作一团，发动机低哑嗟叹。城市没有复苏，堵车却已开端。

  吉普尼在尘土中缓慢“匍匐”，捷运列车因电力或信号毛病再三延误。有人挖苦说，马尼拉的节奏不由挂钟操控，而是由红灯与毛病列车决议。

  依据统计数据和媒体报道，马尼拉单程通勤时刻均匀超越50分钟，一些上班族乃至超越两小时。据荷兰TomTom轿车导航公司发布的2023交通指数，马尼拉的交通拥堵状况在全球387座城市中最严峻。有组织预算，大马尼拉区域每日因交通拥堵经济丢失高达35亿菲律宾比索（约合6100万美元），假如不采纳干涉办法，到2035年这一丢失或达54亿比索（9400万美元）。菲律宾国家经济展开署也供认，交通体系的低功率已成为限制国家生产力与招引出资的头号妨碍。

  菲律宾上一任政府曾提出大力展开根底设备的“建造，建造，建造”方案，许诺每年至少把国内生产总值的5%用于基建；马科斯领导的现政府则许诺“建造更好更多”的根底设备，方案投入9.5万亿比索（1656亿美元）展开路途、铁路、港口、机场与数字网络。大马尼拉地铁、南北通勤铁路、南吕宋高速等雄图，好像为这座城市描绘了面貌一新的未来。

  但是，到2025年年中，原定年末前完结测验并部分启用的捷运列车MRT-7仍未竣工，通车最快也要到2027年；曾备受瞩意图马卡蒂地铁项目因管辖权胶葛而胎死腹中；原方案2022年通车的机场高速桥因部分路段权属与征地问题再三推延。菲当地政府更迭、征地胶葛、糜烂疑云与工程办理才能短少，让一个欧瑞博个方案变得含糊。根底设备成了自称“规划者国度”的菲律宾难以落地的政治许诺之一。

  地铁梦破碎：马卡蒂地铁的失利

  在大马尼拉区域的心脏地带，马卡蒂市地铁项目2018年就正式立项，被视为该市敞开根底设备现代化新篇章的标志。但是，7年曩昔，地上仍旧拥堵，地下却从未真实开端掘出一锹土。

  故事开始始于热情与大志。金融之都马卡蒂期望在全菲创始由当地政府主导的地铁体系，线路全长大约10公里，设站10个，配有现代化调度中心和车辆段。政府协作企业菲律宾基建开发控股公司从外国引进资金与技能，2020年前后已完结地质勘测与可行性评价。各方一度决心满满，乃至猜测2025年通车试运营。但是，一场出人意料有关“距离”的诉讼让项目埋下衰亡的种子。

  菲律宾最高法院2023年裁决：原地铁路段及多个重要站点所在土地在法令上属塔吉格市，而非马卡蒂市。地铁路途并非地图上一条线那么简略，法院裁决意味着马卡蒂不再具有行政许可、财务拨款、根底设备办理等要害权利，项目有必要“从头规划与重构路途”。马卡蒂失去了操控权，菲律宾基建开发控股公司也在这一刻看清了实际。

  菲律宾基建开发控股公司本年5月2日正式宣告退出与马卡蒂市政府的合资协议，确定“项目在经济与运营方面已不具可行性”，同月把马卡蒂市政府告上新加坡世界裁决中心，要求补偿。这份退出声明，其实等同于马卡蒂地铁项意图揭露讣告。

  本年6月23日，马卡蒂时任市长阿比·比奈在卸职前与这家企业签定一份无法供认数额的补偿协议，被媒体称为“午夜协议”，即在权利交代临界点草草收尾的政治宽和。但是，新任市长、上一任市长的亲姐姐南希·比奈以“预算短少”为由撕毁协议。她在记者会上直言：“咱们在90天内底子无力付出。”这番话在否定宽和的一起，也宣告马卡蒂市不肯继续担负这一项意图债款。

  此时的马卡蒂地铁项目，简直已彻底损失复生条件。四座大山压顶：其一，菲律宾基建开发控股公司的退出与合同停止，等于宣判死刑；其二，法院裁决项目中心设备不再处于马卡蒂市治下，使马卡蒂市既无法签发执照，也无法出资建造；其三，财务不行继续，新一届政府回绝实行高额补偿协议，本质上是回绝供认上届政府对项意图政治出资；其四，法令与裁决危险将耐久随同未来的任何重启测验，足以吓退任何理性出资者。

  该项意图终究成果，或许仅仅一份抛弃的勘探陈述、几张精巧的效果图及一段在马卡蒂大路地下没有发掘的路途。它是菲律宾根底设备建造史上一条短寿的线路，是本钱与行政错配的牺牲品，也是一个城市想要挣脱拥堵命运、却终究败给办理实际的哀伤故事。

  准则碎片化：马卡蒂仅仅冰山一角

  马卡蒂地铁的命运并非孤立事情，它提醒了菲律宾根底设备建造窘境的准则本源：办理碎片化、财权与事权失衡、政府和社会本钱协作(PPP)机制的结构性软弱，以及城市展开短少一体化统筹的深层病灶。这并不是偶发的行政失误，而是一系列结构性问题的会集迸发。

  大马尼拉区域由16个独立城市与1个自治市组成，尽管在法令上享有当地自治保证，却构成了无法跨过的和谐距离。马尼拉都市展开局本应发挥区域和谐效果，却短少立法权、财务权与执法权，只能在“和谐一致”中前行。成果便是，任何跨市根底设备项目都需商洽，凡事“逐市批阅”，当地议会、社区居民、土地权属纷争皆或许成为延迟托言。菲律宾办理协会对此有过精准总结：这是一个没有任何授权的展开局。

  准则碎片化的背面，是财务准则的掣肘。1991年《当地政府法》尽管带来了办理去中心化，但当地财务却长时刻依靠中心拨款。当地政府收入中超越多半来自中心政府划拨，其税收权限有限，难以独立支撑大规模根底设备建造。马卡蒂具有大都会中最强的财务实力，但即便如此也无法独立承当逾百亿比索的建造资金，更难以面临项目危险和运营保护。因而，只能诉诸PPP机制，将建造和经营权外包给私营企业，以融资换设备。

  菲律宾的PPP机制看似高效，实则缝隙丛生。很多研讨与阅历事例指出许多问题：合约前期预备短少，危险区分不清，政府短少监督才能，企业则往往才能短少或追逐短期报答。马卡蒂地铁便是一面镜子：菲律宾基建开发控股公司声称把握融资资源，但实际上其财务状况屡遭外界质疑，测验引进外国企业和资金等多种协作结构，终未敲定。项目融资方案重复修正，合约履行也显得匆促和隐秘。当协作关系呈现裂缝，市议会短少真实的制衡才能。终究，项目成了当地推举周期中的政治赌注，一届市长签署“午夜协议”补偿，下一任却以“财务短少”为由揭露回绝补偿。

  在最基本的土地层面，这一问题更是无解。菲律宾土地准则积弊已久，产权挂号不清、私有与共有并存、征地规范与补偿机制缺失，导致每一块土地都或许成为法令胶葛的雷区。马卡蒂地铁多个站点与车辆段用地至今仍未彻底获得产权证书，最高法院的裁决进一步不坚定了项意图法理根底。一旦触及跨市征地，每一个议会、每一个社区的对立都或许让项目堕入阻滞。

  马卡蒂地铁的失利，不只是一个市政项目流产，更是菲律宾都市办理体系的缩影：有愿望、有蓝图、有出资意向，但没有有用准则、没有强力和谐、没有健全法规，技能再先进、融资再巨大，地铁也只会停留在纸上，好像一条未成形的地道，穿不透办理的顽石，也抵不过政治的风波。

  中心缺点：荫蔽却丧命

  在菲各大城市，总能看到年久失修的路面上，一辆辆私家车、吉普尼、摩托车与巴士威胁在暗淡的天色与尾气之间。人们缄默沉静而疲乏，脸上刻着长时刻困于路上的无声一致：这不是暂时的技能性问题，而是被准则破坏的日常日子。

  事实上，菲律宾并不短少战略规划。从阿基诺三世执政时力推根底设备或公共服务项意图PPP机制，到现任政府“建造更好更多”的根底设备方案，国家层面临交通根底设备的重视从未淡出政府文件与媒体版面。世界资金也不曾缺席，世界组织以及邦邻借款源源不断地注入桥梁、铁路与路途项目之中。正如相关陈述所言：“菲律宾不是短少资金或战略，而是短少长时刻办理定力与跨政府协作机制。”

  这是一种愈加荫蔽却丧命的妨碍：规划一旦更迭，文件置之不理；当地与中心、部分与部分之间信息壁垒如墙；一个市长换届，一个部长调职，一个执政联盟不坚定，足以让本来规划缜密的交通工程停滞、变形乃至流产。

  在许多国家，基建项目以十年、二十年为计，而在菲律宾，一项方针的生命周期一般只要几年。不少当政者更倾向于推动能在自己任期内剪彩的“快速项目”，而不是为下一任铺路的长时刻规划。加之当地政治势力割据，根底设备建造短少全国一盘棋的调度才能。大马尼拉区域至今没有一致的交通办理威望，各城市各自为营，公共交通体系严峻碎片化，轨道交通的联接更像拼图游戏。

  这种“短少办理定力”的体现，不只体现在技能层面，更深埋于文明与准则习气之中。菲律宾交通部一名前参谋曾描述：“咱们像是在泥泞中建高速公路，用纸片拼火车体系。”不接连的办理使得本来技能上可行、资金上有保证的项目在履行进程中衣不蔽体。

  此外，跨政府的协作机制匮乏更是长时刻恶疾。许多轨道交通项意图选址、征地、批阅进程需当地政府合作，而当地政府往往考虑选票、派系、宗族利益等要素作政治权衡；企业与居民的对立、短少补偿机制的和谐机制，也让许多项目堕入“永不开工”的循环。乃至在项目推动进程中，不同部分还不时呈现“互不配合”的状况——规划与财务部分各自为营，交通办理组织与建造单位短少同步机制，同享信息与明确责任简直是奢求。

  在越南、泰国等周边国家雷厉风行铺轨建桥之时，菲律宾却患上了一种准则性“慢性病”：无法展开耐久而和谐的国家建造。这并非短少爱国者、短少工程师，而是国家内行政办理方面短少可以穿越推举周期、打破派系博弈的有用准则。

  耐久的被殖民阅历也留下了交通体系的根底缺点。从环绕美军而设的路途，到以教堂和市政厅为轴心的市政规划，菲律宾的城市格式早已注定了打造“现代化交通”之路的困难。更可怕的是，准则并未真实更新。现代国家的骨架未被建立，决议计划、规划、履行之间的缝隙一直未被缝合。

  城市像身体，交通则是血脉。在马尼拉、宿务、达沃这样的城市中，每天不计其数人被困在路上，糟蹋的不只仅时刻和汽油，还包含国民经济的功率、人民日子的庄严与国家前行的动力。要改动这一切，需求的不只仅更多的桥梁、地铁与高速公路，更要害的是“看不见的根底设备”。它们不会呈现在新闻图片中，却是决议这个国家能否脱节“慢性病”的要害。

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