中心纪委国家监委网站 管筱璞 韩亚栋报导 近期，多地紧盯粮食购销范畴糜烂问题展开专项办理。9月9日，广西壮族自治区纪委监委发布音讯，自治区纪委监委第二监督查看室、驻自治区发改委纪检监察组本年8月展开粮食安全范畴专项监察，发现部分粮库存在资金监管不严等11个问题；山西省纪委监委近来印发《进一步深化粮食购销范畴糜烂问题专项整治作业方案》，要求要点查找在粮食购销、供给、贮存以及检测、称重、传输等环节违规违纪违法行为。

在粮食购销环节，"蛀虫"靠粮吃粮的手法有哪些？针对案子露出的准则和监管缝隙，如何故案促改促治？

看似小单位，实则办理着不计其数吨粮食的储藏轮换，一旦靠粮吃粮、贼喊捉贼，极易带来粮食安全隐患

"我明知 托市粮收买方针不允许收买老稻谷，禁绝以次充好，禁绝收买转圈粮，我却视若无睹""我明知 招商方法不公允，有运营不善和粮食安全危险，却违背作业准则和纪律""我明知 大米一向处于轮换，简单发生资金体外循环，危及储粮安全，我却放任不管，收受贿赂，我错了！我悔过！"四川广安新力粮油有限职责公司原党总支书记、董事长兼总司理蔡远政在悔过书里写道。本年1月，蔡远政因严峻违纪违法涉嫌职务犯罪被开除党籍，免除劳作联系，现在已移交司法机关。

新力公司系广安区财政局出资建立的国有独资公司，担任粮油购销及加工服务，代储中心储藏粮和办理当地储藏粮等事务，公司在城镇分设多个粮管所。2014年，蔡远政收受了第一笔好处费1.68万元。当得知粮商贾某某有60多吨新稻谷预备加工，且新力公司部属某分公司正在收买托市粮，蔡远政就组织贾某某把稻谷交售到相关粮管所，"我说与他共同做，意思是挣了钱分点给我"。

从此，蔡远政的贪欲不断晋级。经查，其运用职务便当，为粮商贾某某、蒋某某、新力公司运营部原司理兼某粮管所原所长凌某某等人获取不正当利益并屡次收受好处费合计20余万元，伙同公司员工采纳虚增购价、截留出售赢利等方法占有公司购粮款、售粮款等合计30余万元。蔡远政还移用公款40万元，用于偿还其妻运营茶坊的银行贷款等。

蔡远政作案手法荫蔽。 在新力公司一次上千吨轮换稻谷的买卖中，蔡远政暗里与对方公司商定购粮价格，再经过私家购粮方法并吞新力公司多付出的10余万元购粮款，并经过别人银行卡转款，掩盖资金流向和实在买卖状况。整个进程买卖合同、出入库单、结算单、运送单、财政材料等全套手续造假，详细参加经手人员近10人，竟无一人发现端倪。

"抱团贪腐"是这类案子的又一特色。 2017年，蔡远政伙同凌某某将上百吨老稻谷"包装"成省级储藏稻谷入库，套取新老稻谷差价并私分；2018年，两人假造稻谷收买和出售记载，套取并贪占购粮款和售粮款。蔡远政还将多个库房修理项目直接指定给凌某某承包，并放任其运用职务之便经商，凌某某"礼尚来往"，两人世利益输送益发亲近。

广安区委常委，区纪委书记、监委主任石元斌告知记者，粮食企业看似归于"偏僻"小单位，企业担任人在外人眼里并无多大权利。但他们办理着不计其数吨粮食的储藏轮换，一旦缺少监管，极易繁殖糜烂问题。

各地通报的事例证明了这一点。比方江苏省仪征市底层粮站发生"塌方法糜烂"，15个底层粮站中有14名站长因违纪违法被查办，其间移交审查起诉5人。四川省青神县国粮办理有限公司原总司理陶永鸿指派时任财政科长在稻谷轮换事务进程中，选用截留等方法套取购粮款88万余元。

把"升溢粮"当"摇钱树"，靠"转圈粮""空气粮"空手套白狼……粮仓糜烂行为简直贯穿粮食购销一切环节

"升溢粮" ，这个外人眼里的冷僻概念，在心怀叵测者眼中，却是一棵"摇钱树"。在粮食收买、入库、仓储、调运、出库进程中，不在库存账内，经过扣除水分杂质及烘干、通风、加湿等进程发生的溢余，便是"升溢粮"。

2013年1月至2019年9月，江苏省扬州市江都区邵伯粮库原主任谈卫东运用职务便当，先后屡次以并吞"升溢粮"、虚伪报支、售粮收入少入账等手法非法占有国有财产，合计84万余元。其间，就触及43.7万余元"升溢粮"粮款。

2017年，经谈卫东授意，粮食经纪人薛某以付出粮食保管费用、力资费名义克己两张报销凭据，经谈卫东批阅后，从邵伯粮库虚伪报支6万余元，这笔钱易手就进了谈卫东腰包。

为让售粮收入少入账，谈卫东先和粮商商定一个出库费标准，由其将出库费打到谈卫东个人户头，谈卫东再按另一个更低的出库费标准，将金钱解缴到粮库账户。其间的差价，大致在每吨10元至25元之间，悉数被谈卫东并吞。

查办的多起事例显现，当时粮仓糜烂行为简直贯穿粮食购销一切环节。在收买环节， 存在虚报数量、以次充好、以旧当新、虚伪收买、压价压级、拖欠粮款、冒领补助、搞"转圈粮"等问题。如陶永鸿先将旧粮卖给粮商李某，再从其手中以新粮价格购回部分入库，896吨"转圈粮"让他坐收20万元。在出售出库环节， 空进空出、虚报损耗、掺倘若假、吃拿卡要。陶永鸿还经过虚伪出售合同，将不存在的"空气粮"出售给一家公司，几十万元购粮款在账面上"走"了一圈，就被他占为己有。在贮存环节， 亏库短量、私行动用置换、盗卖等手法靠粮吃粮。如中心储藏粮创业直属库有限公司原总司理李振杰违规授权某公司自行收买国家方针性粮，该租仓点因基础设施不完善、收买粮食质量差、以次充好等原因短量3947.05吨，给国家构成经济损失1029万余元。

此外，在粮食购销招投标进程中围标串标，在粮食仓储设备购买、保护、修理进程中虚报高价套取公款，在粮食化验、检测、司磅、检验进程中成心降低要求和标准等问题，也不同程度存在。

底层粮站"一把手"自主权较大，权利运转监督制约缺乏，应建章立制补齐监督短板

底层粮站"一把手"官小权大，在粮食体系深耕多年，资格深、事务熟、资源广，在粮食收买、存储、出售等环节有较大自主权。例如，粮站收买的粮食一般分三个等次，对应收买价格递减，有人便运用虚报粮食质量定级的方法捞钱。

底层粮食体系糜烂问题频发，监管缺位难辞其咎。以江都区为例，该区粮食局内设两个监管部门，即财政审计科和事务监管科，首要经过核对买卖合同、核准资金发放、查验粮食库存等环节进行监管，但对合同实在性、资金发放后实践用处、粮食库存真假状况等监督不行。有的案发单位，上级主管部门对底层粮库账目来往终年不核算，账目差异严峻，审计流于形式，一笔笔"糊涂账"无人问津。单个单位财政办理混乱，上级派遣管帐形同虚设。个人银行卡运用众多，粮食收储资金长时间脱离监管，导致运营赢利停留账外，贪婪、移用等问题频发。

此外，底层粮库党员干部组织联系在城镇、人事劳作联系在上级粮食收储公司的现象较为遍及。在一些当地和单位，上级主管部门对底层粮库党建作业日常辅导查看不到位，部分粮库党风廉政教育活动不能常态化展开，一些底层粮库党员干部纪法认识、规则认识淡漠。

加大粮食安全范畴反糜烂作业力度不锈钢储罐，决不能任由"粮耗子"折腾浪费

当时，坚持"三不"一体推进，加大粮食安全范畴反糜烂作业力度，已成为粮食体系的一项重要任务。

中心纪委国家监委驻国家发改委纪检监察组推进国家粮食和物资储藏局出台《粮食流转办理条例》，完善准则标准；催促其深化监管法律体制改革，展开跨区域穿插法律查看、专项查看和突击检查，坚持从严监管，依法惩办涉粮案子。各级各地纪检监察机关聚集粮食购销的详细环节，与相关职能部门构成联动，将全面巡察与专项督察相结合，继续做好监督的再监督，严厉整治执行涉粮方针缩水走样、粮企员工滥用职权等糜烂问题。本年以来，国家粮食和物资储藏局湖南局原分党组书记、局长袁昌模，贵州省粮食和物资储藏局原党组成员、副局长陈果等人被"双开"，在体系内引起轰动。

福建省泉州市纪检监察干部到市区中心粮库实地查访粮食贮存和购销状况。杨一鸣 摄

切实加强粮食体系国有资产办理，压紧压实主体职责。针对案子露出的问题，江都区纪委监委下发纪检监察建议书，催促全区粮食体系严厉执行管党治党职责，聚集问题抓好整改，健全完善监督机制。要求对全区粮食体系账目进行全面审计，摸清家底，查找问题，以案促改，做到单位领导、财政人员、运营人员、保管人员等各个环节互相监督、互相制约。

粮食体系单位企业"一把手"搞"一言堂"、权责不清问题，成为整治要点。广西壮族自治区纪委监委从标准束缚"一把手"用权下手，推进拟定权利运转正负面清单，紧盯粮食收买、贮存、运营等要点环节辨明权责，催促自治区粮食和物资储藏局梳理出权责清单59条、负面清单68条，进一步厘清权责鸿沟，标准底层粮库、直属公司等运营办理活动。

当时，国家粮食供需、粮食安全形势严峻，粮食范畴糜烂问题令人警醒，有必要罗致经验，以案为鉴，坚决遏止糜烂延伸气势，看护好大国粮仓。

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