涂圣伟：激起"三农"潜力要疏通城乡痛经怎么办缓解疼痛经济循环

循环交融是城乡联系运动改动的前史趋势。城乡经济形式往往随社会出产力的改动不断调整，反过来又构成出产力向更高水平跃升的动因。本年的《政府工作报告》对推动老挝房产-老挝金三角经济特区数字产业基地城乡交融开展作出了重要布置。《中共中央国务院关于全面推动村庄复兴加速农业村庄现代化的定见》明确提出，构建新开展格式，潜力潜力在"三农"，迫切需求扩展村庄需求，疏通城乡经济循环。这是根据城乡开展规则，对优化城乡联系提出的新要求。从分割到依存再到循环，我国城乡经济联系不断向愈加习惯新开展阶段要求的方向演化，一起又会在构建新开展格式中发挥根底性效果。可以说，疏通城乡经济循环，是构建新开展格式这一战略布置在"三农"范畴的重要表现，不只要利于进步国民经济系统的全体效能，对全面推动村庄复兴和新式乡镇化建造都有重要而深远的含义。

城乡各有其不行代替的功用，疏通城乡经济循环，实质上在于构建起城乡共生联系，完成两个异质性空间的要素塑胶跑道对流、工业耦合和供需适配。

一是城乡要素对流。促进要素自主有序活动和优化装备，是推动城乡二元结构转化的内涵动力，也是完成城乡经济良性循环的根底。城乡要素能否高效对流，不只取决于要素活动途径的疏通程度，还取决于要素价格商场决议程度和收益能否完成合理分配。面对"大国小农"的基本国情农情，拓宽泰州飞达尼龙绳网带城乡要素商场化装备规模，需求考虑不同要素特色、商场化程度差异，特别是村庄土地等要素承载的工作和社会保证功用。一起，健全的要素商场功用极为重要。只要构成健全的要素商场运行机制和收益分配机制，才干推动城乡要素装备根据商场规矩、商场价格、商场竞争完成效益最大化和功率最优化。

二是城乡工业耦合。城乡经济循环不只是产品和要素的交流，并且表现在工业搬运和交融过程中共生工业链和价值链的构成，工业相关疏通是城乡经济循环的重要方面。其间，工业搬运是构成合理的工业分工系统、优化出产力空间布局的重要途径，既包含工业从高梯度区域向低梯度区域的搬运，也包含在城乡之间的搬运。乡镇化带来工业和人口的空间集聚，而当乡镇化到达必定程度，因为商场拥堵效应和要素本钱上涨，会导致部分不依赖城市集聚效应的工业或工业链环节向村庄搬运。一起，新一代信息技能的广泛应用和交通条件改进，改动了时空间隔，强化了城乡空间相关效应，为城市部分工业功用的搬运和城乡工业交融开展发明了更好的条件。

三是城乡供需适配。疏通经济循环的实质，是构建高效对接机制和匹配结构，完成出产与消费的动态平衡。城乡经济循环的一个重要方面，表现为树立在经济分工根底上的城乡产品交流，农产品和工业品的价值在交流中得到完成，而利益分配结构会因不同的准则组织和技能条件发生不同成果。跟着城乡居民消费需求和出产技能的改动，城乡之间的产品交流不只需求坚持总量平衡，并且更要求结构匹配，这需求一起进步城乡供应结构的习惯性和灵活性，削减无效供应，扩展有用供应，并经过现代流转进步供需匹配功率，然后有用满意城乡居民多层次多样化的消费需求。

党的十八大以来，我国城乡交融开展获得重要开展，城乡经济循环动能不断堆集、条件愈加充沛，但新式城乡联系还没有彻底树立，疏通城乡经济循环存在不少堵点。

一是城乡要素活动面对准则性阻碍。我国城乡要素不平等交流和要素单向流出村庄的局势现已大为改观，但城乡要素合理活动的系统机制阻碍还没有被彻底破除，途径还没有全面打通，城乡要素双向活动本钱较高，要素错配现象还比较多。对农业村庄而言，很多要素流入城市，资金、人才、信息等要素无法向村庄会聚，形成农业出产率长时间不高；对城市而言，农业搬运人口向城市活动，村庄财物要素权益流转却不同步，导致土地供求联系紧张，用地本钱不断攀升。因为要素商场化装备机制不健全，村庄要素资源无法得到有用盘活，不只影响农业搬运人口市民化，也影响了社会资本、城市人口入乡的活跃性。

二是城乡工业相关存在链接"断点"。技能革新为城乡要素跨界和工业交融发明了条件，使城乡工业互动性、互补性不断增强，但我国城乡工业搬运和工业交融开展还面对许多阻碍，工业相关效应和交融水平不高。部分制造业和新兴工业向村庄布局时，大多面对要素保证缺少的难题；城市物流、金融、信息等专业服务，因为村庄服务本钱高、信息不对称等，向村庄拓宽浸透并不顺利。其间很重要的一个原因，是县域经济开展长时间滞后。县城是推动工业化乡镇化的重要空间，也是城乡工业互动交融的要害场域。现在县城工业配套设备遍及缺少，缺少接受合适工业搬运和服务带动村庄的才能，导致其联动城乡经济的枢纽效果发挥不充沛。

三是城乡出产和消费对接不畅。首要表现为供需结构性错配和流转阻碍。一方面，村庄绿色优质农产品供应才能缺少，不能很好地满意乡镇居民个性化、质量化、多样化消费需求，一起村庄服务业质量化和精细化程度不高，对城市居民下乡消费的吸引力也不强；另一方面，合适村庄消费的工业品和服务开发缺少，难以满意村庄居民消费晋级需求。在供需联接方面，工业品下乡"最终一公里"没有彻底打通，村庄便当店、商贸归纳体等商业网点建造滞后，农人还不能便当地买到质优价美的工业品，消费本钱比较高；一起，农产品仓储保鲜冷链物流设备建造滞后，农产品出村进城通道还不疏通，影响城市居民的"菜篮子""米袋子"。

从系统机制着手进步功率

疏通城乡经济循环，需求从系统机制着手，全面进步要素装备功率、工业相关效应和商场流转功率。

一是完善要素商场化装备机制。进一步深化城乡要素商场化装备变革，要点环绕"人地钱技"等要素，着力打破阻断、阻碍城乡要素自在活动和优化装备的瓶颈限制，健全要素商场系统，完善商场买卖功用，疏通城乡要素活动途径，加速改动资源要素向城市单向活动格式，促进城乡要素高效对流。其间，推动村庄土地要素商场化装备具有要害性含义。土地要素不能充沛流转，其他要素就很难完成高效组合。要加速建造城乡一致的建造用地商场，稳慎推动村庄宅基地准则变革，探究农人土地承揽权、宅基地使用权、团体收益分配权的退出和流转机制，盘活使用村庄存量建造用地，进步土地资源装备功率。

二是健全城乡工业协同开展机制。环绕工业链延伸、价值链进步和供应链优化，树立城乡工业协同开展渠道，立异工业交融服务方法，强化利益联合机制建造，推动城乡要素跨界装备和工业有机交融，进步城乡工业交融层次，促进工业向村庄有序搬运。城乡工业循环首要依托商场，但离不开政府推动。要活跃创设有利于城乡工业搬运和工业交融开展的杰出生态，树立习惯城乡工业散布规则、新工业新业态特色的政府引导和办理机制，做到扶持与办理有机结合。

三是健全城乡产品服务流转网络。流转是疏通城乡经济循环的重要根底，承担着引导出产和促进消费的两层功用。要加速疏通农产品进城和工业品下乡双向流转途径，促进城乡出产与消费有用对接。特别是要加速完善县村庄三级村庄物流配送系统，夯实村庄物流设备设备根底，推动电子商务进村庄，让工业品更多更好地走进农人家庭，进步村庄消费便当化水平，下降村庄消费本钱；支撑食物、日化、金融、稳妥等相关企业开发合适村庄消费的产品和服务，进步村庄居民消费质量。此外，还要深化推动农产品出村进城，加强仓储保鲜冷链物流设备建造，活跃开展产销一体、股权协作等多种形式的农产品产销对接长效机制，建造和改造社区菜商场、农贸商场、便当店等根底设备，让城市居民更便利、更放心肠买到时令农产品。

四是强化县域联动城乡经济功用。开展县域经济是疏通城乡经济循环的重要切入点。应安身不同区域开展根底和要素条件，树立分区分类推动建造的支撑引导机制。要加速以县城为重要载体的乡镇化建造，统筹县域工业、根底设备、公共服务、基本农田、生态维护、乡镇开发、村落散布等空间布局，加速推动根底设备提档晋级和工业培养设备提质增效，进步承载工业开展和工作创业才能，增强县城归纳服务功用，强化对城市要素入乡开展、城市人口入乡消费的服务保证；树立面向村庄的技能研制、人才训练和产品营销等渠道，增强对村庄工业的支撑和带动才能。

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