日前，"十四五"规划和2035年前景方针大纲全文发布。全文设19篇、65个章节，设定了未来五年经济社会开展的20项首要方针，还清晰了包含102项严重工程项目在内的若干严重举动和严重布置。专家指出，比较此前的五年规划，"十四五"规划大纲中，首要方针的许多新改动开释出未来将愈加重视高质量开展的激烈信号。

翻开"十四五"规划大纲，一个显要的改动便是，经济开展类方针中，并没有设定5年GDP年均增速预期性方针，"保持在合理区间、各年度视情提出"的表述取而代之，这在五年规划史上仍是初次。

"考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个详细的量化增速方针，有利于更活跃、自动、沉着地应对各类危险应战，增强开展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在进步开展质量和效益上。"国家开展变革委副主任胡祖才在国新办发布会上说。

纵览"十四五"规划大纲，三个"新"成为一以贯之的逻辑主线。比较此前的五年计划，愈加杰出表现了安身新开展阶段、遵循新开展理念、构建新开展格式、推进高质量开展的要求。

高质量开展是"十四五"甚至更长时期我国经济社会开展的主题，联系我国社会主义现代化建造大局。"十四五"时期的20项方针与高质量开展方针体系进行了充沛对接，充沛表现了新开展理念的要求。

立异驱动被置于"十四五"规划要位。规划大纲清晰提出，坚持立异在我国现代化建造大局中的中心位置，把科技自立自强作为国家开展的战略支撑，并提出一个个清晰方针。着眼于抢占未来工业昆山百度推广开展先机，培养先导性和支柱性工业，规划大纲还提出，战略性新兴工业增加值占GDP比重超越17%。不仅如此，规划大纲将数字经济部分单列一篇，并提出首要方针：2025年数字经济中心工业增加值占GDP比重提升至10%。

"从数据方针看‘十四五’规划，着重科技立异需高质量开展。"浙商证券首席经济学家李超说，一是将全社会研制开销增速设置为量化方针，要求研制强度不得低于"十三五"时期；二是初次将根底研制强度列入五年规划，根底研究强度长时间落后于发达国家的现状亟待改动；三是提出"每万人口高价值发明专利具有量"，较"十三五"规划的"每万人口发明专利具有量"更着重高质量立异；四是提出数字经济中心工业增加值占GDP比重，相较此前的"数字经济增加值"方针更重视高质量开展，数字经济的计算方法也将逐步完善。

高质量开展不只是一个经济要求，而是对经济社会开展方方面面的总要求。绿色是高质量开展的明显底色。"十四五"规划大纲中，5个绿色生态方针均为束缚性方针：单位GDP动力消耗和二氧化碳排放别离下降13.5%、18%；地级及以上城市空气质量优秀天数比率到达87.5%；地表水到达或好于Ⅲ类水体份额87.5%；森林覆盖率进步到24.1%……大纲还提出，要执行2030年应对气候改动国家自主奉献方针，拟定2030年前碳排放达峰举动计划。

全国工商联环境商会会长赵笠钧指出，以急迫的碳达峰和碳中和方针为导向，我国将全面加快构建绿色低碳循环开展经济体系，大力开展绿色低碳的新技术、新工业和新业态，构建绿色低碳的技术工业支撑体系，从源头上、根本上、大局上推进经济社会全面转型，然后完成新旧动能转化，走上高质量、可持续开展途径。

民之所望，施政所向。"十四五"规划大纲中，民生福祉类方针占比超越三分之一，为每次五年规划最高。瞄准增进民生福祉，规划大纲中的民生方针和使命愈加细化，内容包含工作、收入、养老等多方面。

与"十三五"规划大纲比较，"十四五"规划大纲新增"每千人口具有执业（助理）医生数"和"每千人口具有3岁以下婴幼儿托位数"等方针。乡镇查询失业率控制在5.5%以内，劳作年纪人口均匀受教育年限进步到11.3年，根本养老保险参保率进步到95%……一个个数字背面显示民生温度，旨在让老百姓有更多取得感。

"展望下一个5年甚至15年，民生福祉仍然是重中之重。适应公民对高品质日子的等待，促进人的全面开展、全体公民共同富裕，正是‘十四五’规划大纲所着重的民生福祉到达新水平。"我国税务学会副会长张连起说。

值得重视的是，在20项首要方针中，初次设置了"安全保证"类别，粮食和动力归纳生产能力两个束缚性方针初次列入五年规划首要方针：2025年粮食归纳生产能力6.5亿吨以上、动力归纳生产能力46亿吨标准煤以上。"十四五"规划大纲在"强化国家经济安全保证"章节中专门也说到"施行粮食安全战略"和"施行动力资源安全战略"。这两项方针的提出正是统筹开展与安全的充沛表现。

以首要方针为牵引，一系列严重举动严重布置提纲挈领，为规划大纲方针使命落到实处供给有力支撑。在备受重视的严重工程项目方面，规划大纲中清晰提出了102项严重工程项目。这些严重工程既触及人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等前沿范畴，又深化到教育提质扩容、全民健康保证等民生范畴。这些严重工程项目还包含重要生态系统维护和修正工程、交通强国建造工程等。

国务院开展研究中心微观经济研究部研究员张立群表明，规划大纲中有许多重要布置，在全面总结"十三五"开展效果的根底上，对我国经济的开展潜力作出充沛、科学的估量和点评。下一个5年和15年，要充沛开释增加潜力，将我国长时间开展构成的厚重根底等一系列有利条件发挥出来，为第二个百年高质量开展构成强有力的推进。（记者 孙年光光阴 班娟娟 张莫）

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