"与时俱进"的山寨社会安排

我国新闻周刊记者/周群峰

2月18日，民政部官网曝光了2021年第一批涉嫌不合法社会安排名单，我国美学研讨会、我国区块链委员会、中非文明友谊协会、我国爱国文艺家协会、我国志愿者协会、我国文明建设委员会、世界华人艺术协会、我国党史研讨会、中华余氏宗亲联合会、我国复合型人才培养协会10个安排"上榜"。

不合法社会安排是指未经民政部分挂号擅自以社会安排名义展开活动的安排，以及被吊销挂号后持续以社会安排名义活动的安排，也包含准备期间展开准备以外活动的社会安排。

民政部社会安排办理局相关负责人表明，近年来，民政部分持续展开冲击整治不合法社会安排作业，依法处置了大批不合法社会安排。而受访专家告知 《我国新闻周刊》，这类安排树立的首要意图之一便是经过为相关个人或单位颁布所谓的奖状、证书、荣誉等方法进行牟利。它们之所以长期存在，与商场需求、查询取证难、法令法规还不完善等要素有关。乃至，有些被撤销后，不久就换个马甲"复生"。

《我国新闻周刊》经过民政部国家社会安排办理局主办的"我国社会安排政务服务途径"查询发现，现在，在民政部挂号的全国性正规的志愿者社会安排共有四家，别离是我国助残志愿者协会、我国文艺志愿者协会、中华志愿者协会，以及我国青年志愿者协会，其间并无"我国志愿者协会"。

中华志愿者协会是由民政部等八部委一同主张树立的全国性社会团体。该协会会员部一位负责人告知《我国新闻周刊》，我国志愿者协会与中华志愿者协会没有任何联系。

不过，有网友称，单从姓名上看，"我国志愿者协会"比"中华志愿者协会"更像是真的。该协会被民政部曝光前，相关安排早有预警。我国青年志愿者协会是共青团中心主管的全国性社会安排。1月13日，该协会在其官方微博发消息称："咱们注意到一些网友接收到以‘我国志愿者协会’名义发布的疫情防控志愿者招募信息。据咱们了解，并无‘我国志愿者协会’这一安排。"

此次发布的"山寨社会安排"中，我国区块链委员会也遭到重视。一段视频材料显现，2020年1月10日，我国区块链委员会曾在浙江义乌举行我国区块链委员会第二届常务理事会暨《2020我国区块链年鉴》编委会准备委员会，会议由副会长林汐和秘书长尚清掌管。

《我国新闻周刊》查询发现，"我国区块链委员会"由北京尚清艺术研讨院主张树立。天眼查显现，该研讨院树立于2014年，注册地坐落北京市霸屏全城朝阳区，注册资本30万元，经营范围包含艺术学研讨、承办展览展现活动等。

2月21日，北京尚清艺术研讨院的法定代表人尚振清告知《我国新闻周刊》，上述视频中说到的"尚清"便是他。我国区块链委员会树立于2018年，他是首要主张者之一。"上一年秋天，北京市民政局就与我屡次交流，现在这个委员会现已关停。"

尚振清称，我国区块链委员会大约有10人，树立的意图是将区块链技能应用于他创建的一个 "尚清指数(指书画、素描等艺术数据库和艺术品价格指数)" 上。他自称，该委员会并没有做过违法的行为，"原本，咱们研讨院内部树立个委员会谁也管不着，可是加了‘我国’的姓名，性质就不相同。咱们错了便是错了。"

"中华余氏宗亲联合会"也是此次被曝光的社会安排之一。揭露信息显现，2015年5月，该联合会由多位"余氏宗长"主张，2016年6月宣告树立。该联合会相关微信公声称，作家余秋雨为该联合会题词。2019年7月，该联合会在广州举行一次活动，余秋雨现身并讲话。

"中华余氏宗亲联合会"收费不菲。2016年7月，中华余氏宗亲联合会秘书处发布的一则布告发布了缴费细则，一般会员按四年一次性缴交1000元；各专委副主任、副监事长、副秘书长按每届5000元缴交；专委主任、常务副秘书长按每届1万元缴交；秘书长、履行秘书长、常务副监事长按每届2万元缴交；监事长、副会长按每届5万元缴交；创会会长、常务副会长、常务副理事长按每届10万元缴交；会长、理事长按每届20万元缴交。此外，各地宗祠作为团体会员每届按5000元缴交；余氏企业单位作为团体会员按每届1万元缴交。

布告显现，该联合会以"广东余氏企业办理咨询有限公司"的账户进行财政运作。天眼查显现，该公司法定代表人为余雪秀，现在已刊出营业执照。

"境外注册、境内活动"的国字号安排

此次，民政部官网发布的10家涉嫌不合法社会安排名单中，有7家以"我国"打头，别的3家别离以"中非""中华""世界"打头。

社会安排的称号有严厉的法令标准。2016年8月1日，民政部在其官网发布《社会团体挂号办理法令修订草案寻求定见稿》及其阐明全文，寻求社会各界定见。其间提出，社会团体的称号冠以"我国""全国""中华""世界""世界"等字样的，应当依照国家有关规则经过同意，当地性的社会团体的称号不得冠以以上字样。

清华大学公共办理学院副院长、教授邓国胜告知《我国新闻周刊》，这类安排树立的首要意图之一便是牟利，他们之所以把姓名起得特别大，也是为了凭借"我国"、"世界"的旗帜故弄玄虚、进步迷惑性，给别人或单位颁布所谓的奖杯、荣誉称号、证书时，便于收取更高的费用。"一些个人或单位有了一个国字号的、乃至是世界的荣誉后，能够满意虚荣心，或拿着这个旗帜对外宣扬，一般人难以辨别真假。比方，有些企业花钱取得此类荣誉后，顾客就愿意购买其产品，一些不与这类安排协作的企业反而被萧瑟。这也直接打乱了商场的良性竞赛次序。"

这类"国字号安排"之所以大量出现，也与这类安排使用境内外法令差异有关。有舆论称，"离岸社团""山寨社团"首要是在挂号条件宽松的国家和地区进行注册的社团，然后到内地活动。比方，根据香港的法令法规，在香港注册树立协会或社团安排，起名自在，政府答应公司称号含有世界、全球、亚洲、我国等；社团结束能够有协会、商会、学会、学院、中心、研讨所、研讨院等等。因而，经过这种方法注册的，只需求在香港注册一家新的有限公司，并在香港有限公司的名下注册协会即可。

邓国胜称，长期以来，我国内地对境外社团在境内展开活动没有相应的法令法规，其时许多内地人在香港注册这类安排时，动不动就以"我国""中华""世界""全球"等打头。"假如说这类安排份额到达99%有些夸大失实，可是份额的确很高。"

他称，几年前，这类安排在境外是合法的，但在境内却无法可依，处于监管真空，一般只要其展开违法活动被告发后才或许查办。2017年1月1日，我国实施了《境外非政府安排境内活动办理法》后，弥补了这个法令缝隙，境外安排要想在境内展开活动，就必须树立代表安排或在境内存案。尔后这类"境外注册、境内活动"的安排就相对少多了。现在曝光的"国字号"涉嫌不合法社会安排基原本自内地。

山寨安排"偏心"文艺圈

民政部本次发布的10家涉嫌不合法社会安排中，有"我国美学研讨会""我国爱国文艺家协会"等5家文明艺术范畴的安排。

2021年2月4日，北京市民政局对19家不合法社会安排予以会集撤销。其间姓名中直接含有"文明"或"艺术"字样的占了17家(另两家为共和国传世名家终身成就奖评委会、我国健康发展委员会)。

相关通报称，经查，19家不合法社会安排假造印发国家级社会安排红头文件并加盖假造印章，以举行全国性评选活动为名，颁布个人文明艺术方面的荣誉称号和奖项并颁布荣誉证书和价值数千元的奖杯和奖品，再由获奖者付出部分费用进行欺诈敛财。如颁布"我国文学艺术界红船精力奖""共和国十大传世名家奖""国家殿堂级文艺大师""世界和平文明传达大使""我国国学艺术传承奖""国家抗疫宣扬大使"和"建党伟业文艺奉献人物"等荣誉称号。一些不合法社会安排自称作业地址在北京市朝阳区三间房、八里庄一带，经法律人员现场查询，文件中所留地址均为邮政信报箱或虚伪地址，现场没有实践作业场所和作业人员，所留电话也都无人接听。

2019年3月2日，央视《焦点访谈》报导了一同事例：同年1月22日，在北京市五环外的一个宅院里，民政部法律人员对一个涉嫌不合法活动的安排——中华民族文明艺术院进行撤销。

撤销前，法律人员曾到该艺术院暗访取证。在播出的暗访视频上，该院负责人张乐群说："咱们是党中心国务院同意(树立)的，咱们是个副部级单位。我是新闻出版署调来的，咱们现在在中心作业的人都是部长级，他们叫我张部长。"

张乐群告知法律人员，该院现在在全国各地的分支安排，首要事务是推行国学，现在还在全国招募署理安排。他称，假如要在全国树立分院，县级、市级、省级的署理费别离为10万元、20万元和30万元。交纳30万元，自己就能有授牌权，能够向下一级的安排授牌并收费。还能够再经过各地开办国学班创收，训练班的师资则由他们来训练，一般人只需求三天，就能够取得国学教授的资历。

关于这类社会安排中，多触及艺术、文艺等范畴的原因，邓国胜告知《我国新闻周刊》，艺术著作的质量凹凸，没有一致的标准，外行人更是难以点评。通常情况下，艺术圈子的人取得嘹亮的名头或荣誉后，就能带动其著作价值和个人知名度。许多不合法社会安排正是看准了这一点，才造出这些山寨艺术类社会安排。"艺术圈中有的人被其遮盖，但也有人明知其或许不合法，也愿意花钱买这类荣誉。这种现象也并非艺术圈独有，学术圈中也有人花钱取得‘世界’‘世界’打头的涉嫌不合法的社会安排颁布的所谓院士等荣誉称号。"

除了热衷于打"艺术""文艺"牌，山寨安排的触角还触及多个范畴，可谓"紧跟年代脚步"。2020年6月15日，北京市民政局宣扬教育处在其官网发文称，在事务上，不合法社会安排长于"蹭抢手"、打"擦边球"，使用"一带一路""军民交融""精准扶贫""村庄复兴""大数据""疫情防控"等大众关怀的热词，触及训练、养老、健康等抢手范畴。

使用奢华馆所装点门面也是惯用套路。2016年4月，时任民政部民间安排办理局副局长刘振国在央视《新闻1+1》中称：这些社团展开活动的时分，往往是挑选比较大的场所，有的乃至在人民大会堂、政协礼堂、钓鱼台这样的当地来展开这样的活动。往往能约请一些国内的名人来参加这样的活动，来进步它的可信度。

专家呼吁"轻挂号、重监管"

近年来，各级民政部分对不合法社会安排冲击力度持续不断。中新网报导，2018年2月7日，民政部曝光了第一批涉嫌不合法社会安排，并在不到半年时间内，接连发布6批"黑名单"，300多个涉嫌不合法社会安排上榜。

早在2000年4月6日，民政部拟定的《撤销不合法民间安排暂行办法》就开端实施。为什么至今仍有这类安排的存在空间，乃至有的被撤销后，原班人马换了"马甲"后再次复生？

北京市民政局法律人员举例称，2020年3月，北京市民政局接大众告发，反映曾被曝光为山寨社会安排的"我国现代职业教育研讨会"，改换称号，以"全国职业教育师资训练联盟"持续活动。该"联盟"树立网站展开宣扬，曾在武汉、长沙、威海、厦门等多个省市安排展开活动。经查，"联盟"未经挂号，擅自以社会团体名义展开活动，同年4月16日被北京市民政局依法予以撤销并向社会布告。

邓国胜以为，社会安排之所以冲击难，与其商场需求大、查询取证难、法令法规还不太完善等多个要素有关。

2015年7月8日，中共中心作业厅和国务院作业厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》在我国政府网发布，明确规则撤销行政机关(包含下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联络和挂靠联系。

邓国胜告知《我国新闻周刊》，合法标准的社会安排，许多都依托某个政府部分主张树立，有政府部分背书，具有必定的行政资源和公信力。脱钩等相关规则出台后，许多协会商会的官办布景依然被一些个人或单位垂青。在这种商场需求下，也催生了一些山寨类社会安排。

北京市民政局介绍称，不合法社会安排与合法挂号的社会安排有很大不同，不少不合法社会安排没有固定的作业地址，往往是"打一枪换一个当地"，还有不少不合法社会安排经过互联网途径展开活动，线下固定活动地址很荫蔽，导致民政部分对不合法社会安排的冲击存在发现难、取证难、查办难等难题。

现在我国的社会安排别离由《社会团体挂号办理法令》《民办非企业单位挂号办理暂行法令》《基金会办理法令》这三部行政法规，规则了根本的挂号注册程序和行为标准。邓国胜表明，现在应该赶快修订完善这三个法令，或赶快出台"三合一"的社会安排挂号办理法令，让相关部分法律时有法可依。

邓国胜表明，在依法冲击不合法社会安排的一起，活跃引导社会安排发展也非常重要。近年来，我国社会安排数量发展迅速，但与欧美一些发达国家比较，人均数量仍是偏少。到现在，我国人口超越14亿，各级民政部分共挂号社会安排超越90万家，而美国3亿多人口，其各类社会安排有160多万家。美国有各类基金会十几万家，而我国连1万家都还不到。

邓国胜主张，应该从当时"重挂号、轻监管"的预防性形式转变为"轻挂号、重监管"的追惩性形式。"这样能鼓舞更多的社会安排创建，发挥它们的社会功用。一起，挂号后就意味着纳入了监管视界，经过多元化的监管手法，包含信息发表、第三方评价、舆论监督和政府监管等手法，引导它们健康发展。"

邓国胜称，民政部分还需求与公安部分、网信部分等联动法律，也需求大众供给更多头绪，进行告发。大众可经过"我国社会安排政务服务途径"查询到社会安排的根底信息等，并可在线投诉告发。

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