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社科谈论|施行活跃应对人口老龄化国家战略
人口老龄化是联系经济社会久远开展的战略问题。近年来,咱们党高度注重应对人口老龄化作业。党的十八大、十八届三中、五中全会、十九大、十九届四中全会,都要求活跃应对人口老龄化。2019年11月,中共中央、国务院印发《国家活跃应对人口老龄化中长时间规划》。2020年10月,十九届五中全会提出"施行活跃应对人口老龄化国家战略"。这是党的文献初次将活跃应对人口老龄化上升到国家战略层面,将对我国"十四五"时期的经济社会开展甚至全面建造社会主义现代化国家进程发生严重而深远的影响。
榜首,我国人口老龄化的开展态势及应对思路演进。在世界上,一般把60岁以上人口占总人口份额到达10%,或65岁以上人口占总人口的份额到达7%,作为国家和地区进入老龄化的规范。1999年,我国60岁以上晚年人口占总人口的10%,正式进入老龄化社会。20多年来,咱们对人口老龄化的知道阅历了一个逐渐深化的进程。党的十五届五中全会着重,注重人口老龄化趋势,尽力处理老龄人口社会保证和精力文化生活问题。十六届五中全会要求,仔细研讨拟定应对人口老龄化的方针措施。十七大陈述着重,坚持计划生育的根本国策,安稳低生育水平,进步出世人口素质。因为老龄化速度继续加速,从十七届五中全会开端,咱们党接连在全国党员代表大会和中央全会上着重"活跃应对人口老龄化"。十八届三中全会对生育方针进行严重调整,明确提出"发动施行一方是独生子女的配偶可生育两个孩子的方针",这标志着"独自二孩"方针正式施行。可是,"独自二孩"请求人数远远低于预期,作用并不显着。为此,十八届五中全会要求"全面施行一对配偶可生育两个孩子方针"。可是,一方面因为育龄人群生育观念发生了巨大改变,另一方面依据生哺育的实际压力,人们生育二孩的热心同预期距离较大,我国每年新出世人口出现下滑趋势。考虑到人口年纪的天然添加和平均寿命的继续添加等要素,估计2022—2035年我国将迎来人口老龄化的第2次高潮。这一时期,我国人口将出现出晚年人口规划巨大、老龄化速度加速、失能半失能晚年人增多、应对人口老龄化使命深重等显着特征。据有关部门猜测,我国晚年人口总量2035年将达4亿,2050年将达4.87亿,占总人口的34.9%。与发达国家比较,我国人口老龄化还具有"未富先老"的特色,未来应对人口老龄化将面对更多更大的应战。
第二,施行活跃应对人口老龄化国家战略的严重含义。施行活跃应对人口老龄化国家战略,是党中央全面掌握我国人口开展大趋势和老龄化规则作出的严重决议计划布置,联系中华民族巨大复兴战略大局,联系正确应对世界百年未有之大变局。详细而言,施行这一国家战略的含义首要表现为三个方面。其一,坚持以公民为中心痛经的开展思维。以公民为中心,便是要把增进公民福祉、促进人的全面开展作为开展的起点和落脚点,完成好、保护好、开展好公民群众的根本利益。伴随着我国老龄化社会程度加深,许多家庭的养老担负不断加剧,社会养老相关开销压力继续加大,养老服务供应和需求对立愈加杰出。施行活跃应对人口老龄化国家战略,推进老龄作业开展和养老系统建造,完善老龄方针法规,加强晚年公民生保证和服务供应,有利于增进晚年人福祉,使开展效果更多更公正惠及全体公民,满意公民日益添加的美好生活需求。其二,推进经济高质量开展。人口结构改变是经济高质量开展的根底性变量,科学的人口结构能够为经济高质量开展供应强有力、可继续的人力资源支撑。因为人口老龄化进程不断加速,我国劳作年纪人口数量有所下降,尤其是青壮年劳作力显着削减,这必然会给经济社会开展带来晦气影响。施行活跃应对人口老龄化国家战略,发掘人口老龄化给国家开展带来的生机和机会,推进经济社会开展与人口老龄化进程相适应,有利于深化供应侧结构性变革,加速建造立异式国家,完成立异驱动开展,进步全要素生产率,缓解人口老龄化给经济高质量开展带来的冲击和影响。其三,保护国家安全与社会调和安稳。人口安满是国家安全和社会调和安稳的根底。人口年纪结构份额失调,晚年人口数量巨大,简单带来社会安稳危险和国家安全危险。施行活跃应对人口老龄化国家战略,着力优化人口结构,妥善处理人口老龄化带来的社会问题,有利于保护国家人口安全,坚持代际调和与社会生机,保证中华民族代代永续开展,一直屹立于世界民族之林。
第三,施行活跃应对人口老龄化国家战略的要害所在。《国家活跃应对人口老龄化中长时间规划》指出,"人口老龄化对经济运转全范畴、社会建造各环节、社会文化多方面甚至国家归纳实力和世界竞争力,都具有深远影响,应战与机会并存"。施行活跃应对人口老龄化国家战略,要害要处理好五个方面问题。一是优化生育方针。立足于我国人口现状和未来人口开展态势,拟定人口长时间开展战略。强化优生优育宣传教育,引导已婚家庭在女人最佳生育期生育孩子,下降高龄产妇临产率和全体出世缺点发生率,保证出世质量。发起一对夫妻生育两个子女,削减生育、哺育、教育本钱,探究对生育二孩的家庭给予更多奖赏方针,促进人口长时间均衡开展。二是开发老龄人力资源。大力开展晚年教育训练,树立晚年人才信息库,鼓舞专业技能范畴人才恰当延伸作业年限。引导晚年人再就业和参加社会活动,支撑身体健康、有技能特长的晚年人才自主创业,完成自我价值。三是推进养老作业和养老工业协同开展。掌握老龄化带来的机会,开展银发经济,丰厚养老服务业态,推进医养结合、康养结合、护养结合,支撑养老服务工业与相关工业交融开展。添加晚年用品供应,进步晚年用品科技含量,促进养老服务消费,培养老龄工业新的添加点。四是完善养老服务系统。构建具有针对性的老龄化服务系统,改进老龄作业开展和养老系统建造支撑条件,加强社区养老服务设施建造,开展居家社区养老服务,进步养老服务供应才能和质量,供应愈加方便可及的多样化、多层次养老服务,实在保证晚年人的根本生活、根本医疗、根本照护需求。五是加强老龄社会准则建造。依据人口老龄化实际情况,不断完善相关方针法规。树立健全晚年人情况计算调查和发布准则、养老和医疗保险准则、社会救助准则、社会福利准则、社会慈悲准则、晚年人监护准则、养老组织分类管理准则,为应对人口老龄化供应强有力的准则保证。
(作者系河南省社会科学院社会开展研讨所研讨员陈东辉)
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