走出城市化与人口负添加圈套

特约评论员/陈友华 苗国

发于2021.2.1总第983期《我国新闻周刊》

工业化与城市化高度依靠人口与资源的空间集聚，全球经济生机中心首要会集在大城市及其周边，杰出表现为人口与经济资源在空间上的极化。人口会集在大城市带来一系列都市病，但这并不能阻挠人口继续向大城市集合。各国出台了各类大城市人口调控计划，乃至痛经用苛刻的财税经济手段来分散大都市人口以促进区域均衡开展，但这些尽力都不甚成功。

城市化具有明显按捺生育率的内涵机制，因而城市生育率低于村庄。城市化与低生育率不只导致人口负添加，一起促进人口空间极化，并进一步压低生育率，然后构成恶性循环。

我国曩昔40年的高速经济添加与快速的工业化和城市化进程密不行分。城市化与经济添加促进工业转型晋级，现代社会第二、三工业对从业者本质要求更高，这必定唆使家庭由对孩子的数量寻求向质量寻求改变，衍生出城市长时间的低生育率和老龄化等结构性问题。

虽然未来我国会保持巨大的人口规划，但少子老龄化趋势不行反转。我国无法像其他发达国家那样经过外来移民改进人口结构，而大城市会像其他发达国家相同成为低生育圈套的重灾区。"十四五"后，我国大概率将进入人口负添加阶段，这或将构成叠加效应，演变成严峻的社会危险。

人口数量与结构改变具有惯性，在它的效果下，少子老龄化是一种不行阻挠的人口趋势。如安在城市化无法反转的前提下进步生育水平，让城市成为生育友爱型社会，然后防止系统性坍塌，必将是一场艰苦的探究。人口开展新战略可从以下几方面进行测验。

榜首，要改变人口开展理念。年青人口是一国生计与开展的战略资源，面临新形势，要加速人口开展理念的改变。

第二，调整生育方针是人口和社会经济可继续开展的根底与前提条件。赶快撤销限制性生育方针，并转而施行鼓励性生育方针，促进生育率回升至替换水平邻近，是当下我国的不贰挑选。

第三，要建造生育友爱型社会。在现代社会，生育具有外部性。微观上的国家与微观上的家庭是生育的首要获益者，因而生育与哺育的职责应由家庭与国家一起承当。国家职责长时间缺失，而经过公权力将生育与哺育职责转嫁给家庭与用人单位，这样做存在严峻问题。因而，要赶快树立完善生育与哺育本钱的社会补偿机制，适度减轻家庭的育儿担负，加速树立生育本钱的社会补偿机制。国家应给生育的家庭供给经济支撑、托幼服务、女人工作便当等方针措施。详细包含直接或直接对新生儿家庭进行经济奖赏或补助，完善育儿度假准则，充分和完善社会保育设备等。

第四，应赶快革新社会保证准则，比方逐渐延伸退休年龄。伴随着平均预期寿命的进步，退休年龄也应相应地进步。一来添加养老保险收入，削减养老保险开销，增强社保基金的继续付出才能；二来缓解劳动力缺乏。

值得注意的是，社会保证过度与缺乏在我国长时间并存。碎片化与差异巨大是我国社保准则的杰出问题。缓慢添加乃至冻住保证过度者的社保水平，适度进步保证缺乏者的社保水平，逐渐缩小不同集体间社会保证水平差异，是我国未来一段时间社会保证准则革新有必要面临的问题。

《我国新闻周刊》2021年第5期

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