时隔十六年，《北京前史文明名城维护法令》重新拟定

擦亮古都金手刺(解码·文明遗产赋彩日子)

本报记者  朱竞若  王昊男

1月27日，施行16年的《北京前史文明名城维护法令》重新拟定。扩展维护规模、重视老城价值、鼓舞活化运用……北京前史文明名城维护该"保什么""谁来保""怎样保""怎样用"，自此有了愈加清晰的答案。新法令的拟定，将为古都留住前史面貌，也将让城市勃发新的生机。

1月27日上午，《北京前史文明名城维护法令》提请北京市十五届人大四次会议表决，672名出席会议的人大代表，悉数投出赞成票。

北京被称为中华文明的金手刺，前史文明是城市魂灵地点，魅力地点。2005年北京市出台《北京前史文明名城维护法令》。时隔16年，北京将前史文明名城维护的新理念和新要求转化为准则安排，重新拟定法令，对"保什么""谁来保""怎样保""怎样用"等一系列问题作出清晰规则，法令将从3月1日起开端施行。擦亮中华文明的金手刺，北京名城维护将再次动身。

初次清晰施行全地域维护

北京前史悠久，具有3000多年建城史和860多年建都史。北京市人大常委会副主任张清说："此次立法重视全体维护与要点维护相结合，坚持维护与运用相和谐，以维护促民生，把维护前史遗址、保存前史文脉与改进人居环境结合起来，完结前史文明名城维护作用社会同享。"

法令共七章77条，与2005版相比较，在"保什么""谁来保""怎样保""怎样用"等4个方面做了进一步清晰。

"将维护规模从以老城为主扩展到全市，是此次法令修订的最大改变。"北京市政协教文卫体委员会副主任、我国奇迹遗址维护协会副理事长舒小峰以为，这是遵循北京城市总体规划的行动，与文物维护法也很好地衔接起来了。

清晰全域维护。关于"保什么"，法令清晰维护规模包含北京市全域，首要包含老城、三山五园区域以及大运河文明带、长城文明带、西山永定河文明带。规则了11类详细维护目标，树立维护名录和预先维护等一系列准则，推进应保尽保。"不只老城的胡同、四合院不能再拆，古村落、古道等前史景象将与老城履行同一个维护规范。"舒小峰说。

清晰维护规范。"前史文明街区、名镇、名村中心规模是管得最严的，建造操控地带、成片传统平房区和特征区域都有相应的维护要求。"北京市人大常委会城建环保办相关担任人介绍，法令提出树立维护职责人准则，分级分类分区清晰维护措施。

清晰维护机制和维护措施。根据法令，北京将树立健全党委领导、政府统筹、单位施行、大众参加、社会监督的前史文明名城维护作业机制，并施行维护职责人准则。法令还清晰了前史修建所有权人、运用人背负的维护职责。"职责到单位、到人，意味着问责更严，将有用防止出了问题无人担任的现象。"舒小峰说。

全域维护是应保尽保，老城维护是重中之重。

张清介绍，党中央国务院批复北京新总规和首都功用中心区控规，要求做好北京前史文明名城维护作业，加强老城全体维护，严厉执行"老城不能再拆了"的要求。

从旧城改造，到老城维护，再到严厉"老城不能再拆了"，是知道不断跃升的进程。在法令拟定进程中，"深化知道北京老城的中心价值"这一理念不断得到深化。

一名来自规划范畴的北京人大代表说，《首都功用中心区操控性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》对"中心价值"这样论说："北京老城是中华文明源源不绝的巨大见证，具有无与伦比的前史、文明和社会价值，是北京建造国际文明名城、全国文明中心最重要的载体和根基"，这次通过的《北京前史文明名城维护法令》中的相关条款，正是对这一理念的详细表达和刚性束缚。

北京市政协对法令展开立法洽谈，委员们从立法准则、要点问题以及详细条文方面，提出了110条主张。其间，老城维护、中轴线维护是重视的要点。

老城不再长高，胡同不再拓展。新法令清晰施行分类管控，在中心维护规模内，除市政公共设施以及面貌康复建造以外，不得进行"新建、改建、扩建等建造活动"。关于损坏前史格式、街巷肌理、传统面貌，以及不符合维护规划要求的修建物，区人民政府、产权单位能够依法通过请求式退租、房子置换、房子征收等方法安排施行腾退或许改造。

北京市文物局局长陈名杰介绍："现在，景山观德殿修建群、妙应寺白塔中路文物修建和彩画维护、宋庆龄新居、朱彝尊新居、地坛神库院、月坛等补葺工程现已完结；正阳门箭楼、北海漪澜堂古修建群、京报馆、京华印书局等补葺工程现已发动。咱们还开端对文物进行动态监测检测，现在展开了北海公园白塔、九龙壁文物古建等监测和天坛、先农坛、雍和宫、国子监、太庙等文物木结构检测。"

东城区人大常委会主任吴松元说："在老城维护中，《北京中轴线文明遗产维护法令》正进行专项立法，现在已进入寻求大众定见阶段。"

用起来才是最好的维护

前史文明遗产的活化运用，是国际文明名城不断探究破解的一起痛经问题。新法令特别增加了"维护运用"一章，鼓舞和支撑前史修建、前史文明街区、名村和传统村落合理运用、有序敞开。

"找到合理的运用形式，用起来才是最好的维护。"北京市人大代表、北京修建大学教授秦红岭说。

一名北京政协委员介绍，前史文明遗产活化运用方面，北京近年来积累了不少经历。坐落建国门邻近的北极阁三条22号，曾是宁郡王府家庙缘庆禅林，曩昔被一家开关厂租为仓库运用，经腾退后建成公共文明活动空间"缘庆书苑"，向居民免费敞开。

西城区万松白叟塔通过活化运用，建成了"砖读空间"；560年前史的北京广福观，交由民营组织运营，变身为"什刹海文明展示中心"……

"维护运用和维护并不是对立的。"法令提出：鼓舞前史修建结合本身特色和周边区域的功用定位，引进图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、非遗展示中心等文明和服务功用。北京市人大代表、北京城建天宁消防总经理黄一品以为，"这样既能够康复一段前史，又能将文物的运用价值最大化。"

曩昔，政府腾退出前史修建后，往往会建立专门的事业单位进行后续开发运用，但现在越来越多的"小微"修建被腾退出来，光靠政府本身才能难以满意文物的后续运用需求。此次法令清晰"前史修建能够依法转让、典当、租借"，舒小峰以为，"这从法律上给社会力气参加名城维护供给了根据。"

东城区天街集团党委书记李桦代表介绍，东城区在前史文明街区维护和胡同管理进程中，引进高水平的规划团队，一方面最大极限康复前史面貌，一方面与胡同里的居民深化交流，协助他们改进日子条件，取得了很好的作用。西打磨厂街是一条老胡同，走进胡同临街的长巷三条1号，能够看到维护无缺的古修建，内部通过规划已变身为优客工场，现在现已100%满租。

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